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政府在旅游规划管治中的职能  

2011-03-22 10:45:22|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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政府作为旅游规划的主导者,在旅游规划管治中的职能应该表现在以下几个方面。

(一)整合旅游规划管治的法律法规

由于旅游规划的层次、类型众多,政府首先应当对旅游规划管治的相关法律法规体系进行调整与整合,并与其他规划的法律法规体系相协调,真正做到旅游规划管治有法可依。如前所述,目前我国已制定的与旅游规划相关的法律法规仅有《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》,以及《旅游规划通则》这一旅游规划的国家规范标准,没有基本的《旅游规划法》作支撑。应当探索建立《旅游规划管治办法》规范旅游规划目标和任务、规划体系和内容、利益相关主体参与、规划编制审批,以及组织实施、回访等内容。同时对各相关利益群体(包括政府各层级、各部门)在旅游规划中的权限和责任予以明确界定。

(二)整合旅游规划相关政府职能部门,实行独立管治

按照公共管理学的理论,政府部门职能的交叉、多头管理容易导致部门之间权责不清,滥用职权,彼此推卸责任的状况。因此,对相关职能部门进行整合,设立旅游规划管治的独立机构,统一处理旅游规划相关事务,应当是更好的选择。

(三)代表当地公众选择旅游规划机构并提供充足实用的资料

对于以政府作为委托方的旅游规划,政府可以通过招、投标的方式,按照规划的类型和实际需求甄别、选择合适的旅游规划机构。同时向当地社区公开选择结果,接受公众的监督。

此外,政府应向旅游规划机构提供完备的资料,包括基础资料与专业资料两大部分,前者包括地质地貌、气象水文、生物、历史、社会文化、社会经济、人口、交通运输、基础设施、服务设施、土地利用、生态环境、政策法规、各种规划报告及图件等;后者包括现有的风景旅游资料、国内外和本地区的旅游形势、旅游发展动态、与本地相关的旅游研究成果、旅游供求状况、有关案例等[2]。

(四)组织并参与旅游规划的决策

政府是公共利益的代表,在制定旅游规划目标、采纳方案等方面有责任去平衡各种利益的矛盾和各利益相关群体的势力。同时政府要为规划决策中的社区参与提供条件和创造环境,广泛吸收各种利益相关群体的意见,充分调动他们参与决策的积极性和主动性。

(五)构建规范的旅游规划评审、执行和监理机制

政府要负责组织成立旅游规划专门的评审机构,对参与评审的人员构成严格掌控,保证各种利益群体的参与面。根据规划类型组织专门的旅游规划执行机构负责实施,并为旅游规划的顺畅实施提供条件和环境。同时,已制定的旅游规划的实施要面临众多不确定的因素,须经由管理调控层、管理因子层、管理目标层、管理对策层等四个相互衔接的管理层面操作,对旅游规划的实施进行调控[3]。因此,政府也要设立专门的旅游规划监理机构负责调控、处理旅游规划执行过程中面临的各种问题。

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