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小城镇总体规划编制的新要求有哪些  

2016-05-30 19:46:03|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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   1:规划理念的转变
        (1)强调资源与环境的保护
        《城乡规划法》所确定的镇总体规划强制性内容大部分为水源地和水系、基本农田、绿化用地、自然生态环境与历史文化遗产等, 这充分显示了资源和环境保护已经成为在当前规划的主旨之一.无疑除了建设和发展之外, 保护和留存也成为规划的主要内容, 应强调人类社会和自然系统是统一完备的生态体系的理念, 以生态规划的方式进行资源和环境保护的规划, 在生态安全的前提下进行生产和生活.

        (2)城乡统筹的新理念
        以城乡统筹发展的新理念为指导, 城市化不只是人口转化、经济结构和地域景观空间变化的过程, 而是一个对人类社会进行整合的过程, 为不同规模层次的城镇居民和不同聚落类型的城乡居民提供优越的生活环境, 提倡通过理性选择, 促使城乡公平发展, 保持城乡社会稳定. 规划也从关注城市化的“空间变化过程”和“空间集聚过程”转到关注“空间关联过程”和“空间重组过程”, 从城乡发展为线性因果发展理念转到城乡网络化协调发展理念, 从单纯关注城镇的经济发展转向兼顾对周围农村地区的综合服务上.

        (3)强调利益综合平衡
        小城镇, 特别是位于经济发达地区、大城市周边地区、高度城镇化地区的小城镇, 它的发展往往不仅是城镇自身的问题, 还涉及到区域、城市、区、部门、乡村等诸多利益层面, 每个层面都有自身的发展需求, 并都对小城镇的发展和建设产生影响,彼此之间往往存在着矛盾, 多元利益格局不仅造成小城镇发展的混乱和无序, 也难以保证大城市整体发展目标的实现. 因此, 强调利益综合平衡,处理、协调各利益层面的关系成为小城镇总体规划的一个重要原则.

        2:规划内容的完善
        (1)发展战略层面
        加强城镇的发展战略研究, 而不仅是确定城镇性质和规模. 《城乡规划法》明确各类用地的开发要以控制性详细规划为依据, 改变了目前小城镇以总体规划适当深化直接作为实施依据的局面,在总体规划编制上更要强调战略性和综合性, 突出城镇发展的重点. 首先, 要统筹区域, 加强区域层面的研究, 包括了城镇在区域中的准确定位, 与区域中其他城镇的竞争合作, 资源和基础设施共享. 其次, 加强社会经济研究, 特别是在城镇发展战略方面, 对经济、社会和环境发展的分析应更有针对性, 突出城镇发展的重点和特色. 再次, 要统筹城乡, 结合农村经济社会发展和产业结构调整,强化对广大农村地域的研究, 以及对城镇与农村关联度及融合度的研究.

        (2)镇域规划层面
        强化镇域城乡整体的发展, 明确发展战略在镇域空间上的落实, 确定镇域整体空间格局和功能分区, 改变过去规划只重视镇区发展的局限, 把视线放大到镇域各类空间的协同发展上, 特别是在资源保护、新农村建设和镇域层面的设施配套,以及与土地利用总体规划的衔接方面. 具体包括:

        A: 镇域产业空间的统筹布局: 对城乡产业结构体系在空间层面上进行相应调整, 促进城乡产业空间的有机融合与城乡空间产业的合理布局.

        B: 镇域地域空间的统筹管治: 引导城镇在空间上的合理布局, 有效利用现有土地资源, 保护自然环境. 通过制定空间管制措施, 划分各项建设用地类型, 对各类用地进行分区管制; 划定农田基本保护区, 将基本农田、水源、自然环境、交通走廊、基础设施建设和城乡居民点建设等不同的空间建设内容纳入到建设用地的分区管制之中, 促进对镇域空间的合理利用和实现城乡的可持续发展.

        C: 镇域配套设施的统筹配置: 配置城乡因地制宜、切合实际需求的公共服务设施和基础设施体系, 既保证城乡居民都能享受到现代文明, 又充分考虑各类设施配套的可行性, 保证设施运营的经济性和可持续性.

        D:镇域土地利用的统筹安排: 注重城乡建设规划与土地利用总体规划的衔接. 原则上土地利用总体规划明确了一定时期内乡镇的各项建设用地总量, 镇总体规划应在这一刚性指标下做出具体的空间布局.然而, 相对于以耕地(特别是基本农田)保护和“指标控制”为主体的土地利用规划来说, 城镇总体规划的综合性、前瞻性和弹性更强,加之“两规”的规划期限有所不同, 因此, 在现阶段与土地利用总体规划在时空上完全一致尚不可行.目前的衔接主要体现在近期规划层面, 在土地规划所确定的建设用地总量下安排各项建设的建设时序和规模. 同时对远期建设占用各类土地(主要是耕地)的量加以说明,也可作为相应层面的土地利用规划的进一步修编的依据.

        (3)镇区用地布局层面
        A: 在镇区用地结构上, 鉴于小城镇的发展受外在力量的影响较大, 不定性很强, 因此, 应提高规划的应对能力和开放性. 这种开放, 一方面是时间向度的, 是从现状到未来的开放, 以适应可能出现的不同的发展前景; 另一方面是空间向度的, 是从镇区向区域的开放, 能与周边的区域、乡镇和村庄有很好的空间衔接.

        B:在居住用地的布局上, 应加强对小城镇住宅建设的指导性, 原有的3 类居住用地应更加细化.在对人口构成和居住构成进行细分的基础上, 根据用途划分保留(更新)居住、村民拆迁安置居住、外来工集中居住(针对外来工较多的城镇)、房地产开发等居住用地的范围和方向, 并对相应的配套设施提出要求.

     《城乡规划法》对小城镇总体规划的编制提出新的要求, 主要体现在城乡统筹和资源环境保护等方面; 同时, 随着控制性详细规划成为小城镇规划实施的主要依据, 也对总体规划的编制产生影响. 除了以上在规划理念上的转变和规划内容上的完善之外, 还应在规划技术手段和规划方法上的创新, 在公众参与和实施措施上实现切实的突破. 在具体操作上, 也留有不少问题, 比如: 如何既保证强制性内容的刚性, 又能加强规划的动态适应性?如何确定城乡社会公共设施和基础设施的合理指标, 实现各类设施全面、有效、又经济可行的供给和运营?在土地资源紧张、国家对土地严格控制的当下, 如何与土地利用总体规划更好的衔接, 以利于规划目标的逐步实现?这些问题尚需进一步研究和实践, 以使小城镇总体规划真正成为引导和控制小城镇发展, 实现城乡社会、经济、环境可持续发展的有效依据.

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